In Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 761 din 9 noiembrie 2009 a fost publicata Legea nr. 329 din 5 noiembrie 2009 privind reorganizarea unor autoritati si institutii publice, rationalizarea cheltuielilor publice, sustinerea mediului de afaceri si respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeana si Fondul Monetar International.
Dispozitii generale
Masurile instituite prin noua reglementare urmaresc reducerea efectelor crizei economice si indeplinirea obligatiilor ce rezulta din Memorandumul de intelegere dintre Comunitatea Europeana si Romania, incheiat la Bucuresti si Bruxelles la data de 23 iunie 2009, si din Acordul stand-by incheiat intre Romania si Fondul Monetar International si vizeaza urmatoarele aspecte:
1) reorganizarea unor autoritati si institutii publice;
2) reducerea cheltuielilor de personal in sistemul bugetar;
3) conditiile exercitarii cumulului pensiei din sistemul public de pensii si sistemele neintegrate sistemului public cu veniturile salariale sau, dupa caz, asimilate salariilor, potrivit legii;
4) disciplina financiar-bugetara la nivelul regiilor autonome, societatilor si companiilor nationale, al societatilor comerciale la care statul sau unitatile administrativ-teritoriale au calitatea de actionar unic ori majoritar, precum si al filialelor acestora;
5) sustinerea mediului de afaceri in scopul depasirii dificultatilor financiare si relansarii circuitului commercial.
Reorganizarea unor autoritati si institutii publice
Modalitatile prevazute in vederea reorganizarii au in vedere atat desfiintarea autoritatii sau institutiei publice, ca urmare a comasarii prin absorbtie sau fuziune, cat si reducerea de posturi din cadrul autoritatilor sau institutiilor publice si schimbarea regimului de finantare, prin virarea veniturilor incasate la bugetul de stat si finantarea cheltuielilor de la bugetul de stat.
Institutiile si autoritatile publice supuse reorganizarii sunt prevazute in anexele parte integranta a legii, reorganizarea in concret urmand a se stabili prin hotarari ale Guvernului.
Personalul autoritatilor si institutiilor publice care se desfiinteaza in urma reorganizarii se va prelua de autoritatile si institutiile publice la care trece activitatea acestora, urmand a fi incadrat in limita posturilor aprobate pentru institutia care preia activitatea acestora.
Cat priveste incetarea raporturilor de munca sau de serviciu, ca urmare a reorganizarii, aceasta se va realiza cu respectarea procedurilor legale aplicabile categoriei de personal din care face parte si a prevederilor legale privind protectia sociala, pe baza criteriilor stabilite intre conducerea autoritatii ori institutiei publice si reprezentantii salariatilor sau, dupa caz, ai sindicatelor, in termen de maximum 60 de zile de la data intrarii in vigoare a hotararilor de Guvern mai sus-mentionate.
Referitor la reorganizarea prin schimbarea regimului de finantare, se stabileste ca incepand cu data de 12 noiembrie 2009, veniturile obtinute de autoritatile si institutiile publice finantate integral sau partial din venituri proprii, care sunt reorganizate ca institutii publice finantate integral de la bugetul de stat se fac venit la bugetul de stat, urmand ca disponibilitatile in lei si in valuta ale acestora sa se vireze integral la bugetul de stat, potrivit mecanismului stabilit prin normele metodologice ce se vor aproba prin ordin al ministrului finantelor publice pana in data de 24 noiembrie 2009.
Totodata, se precizeaza ca, prin derogare de la prevederile Legii nr. 500/2002 privind finantele publice, cu modificarile ulterioare, sumele aferente subventiilor primite si neutilizate la data de 12 noiembrie 2009 se vireaza integral la bugetul de stat de catre autoritatile si institutiile publice reorganizate, fara a se mai regulariza cu bugetul de stat la sfarsitul anului.
Masuri de reducere a cheltuielilor de personal in sistemul bugetar
Conducatorii autoritatilor si institutiilor publice au obligatia de a diminua cheltuielile de personal, in medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre urmatoarele masuri:
1) acordarea de zile libere fara plata personalului propriu, pentru o perioada de pana la 10 zile lucratoare;
2) reducerea programul de lucru;
3) dispunerea unei masuri ce combina alternativele prevazute mai sus sau a oricarei alte masuri cu efect echivalent.
Modalitatea de aplicare a acestor masuri se va stabi cu acordul salariatului, dupa consultarea organizatiilor sindicale sau, dupa caz, a reprezentantilor salariatilor, iar in lipsa acordului sau in cazul in care, ca urmare a optiunii exprimate de salariat, nu se poate asigura continuitatea serviciului de interes public, intervalul si numarul de zile libere, precum si reducerea programului se vor stabili astfel incat sa nu fie efectuate mai mult de 4 zile libere intr-o luna, iar diminuarea salariului sa nu depaseasca nivelul de 15,5% lunar.
Prin derogare de la prevederile art. 119 din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii, cu modificarile si completarile ulterioare, in intervalul 12 noiembrie 2009 – 31 decembrie 2010, este permisa compensarea muncii suplimentare cu ore libere platite acordate pana la data de 31 decembrie 2010, pentru activitatea prestata in afara duratei normale a timpului de munca saptamanal in cursul anului 2009, si pana la data de 31 martie 2011, pentru activitatea suplimentara prestata in anul 2010.
De asemenea, in aceeasi perioada se vor reduce si indemnizatiile de participare la sedintele unor organe colegiale, dupa cum urmeaza:
1) indemnizatia membrilor Consiliului de Coordonare a Activitatii de Previziune, prevazute de art. 8 alin. (6) din Ordonanta Guvernului nr. 22/2007 privind organizarea si functionarea Comisiei Nationale de Prognoza, aprobata cu modificari prin Legea nr. 212/2007, cu modificarile si completarile ulterioare se reduce la 1% din indemnizatia lunara a presedintelui Comisiei Nationale de Prognoza;
2) indemnizatia membrilor comisiei de autorizare a imprumuturilor locale si ai secretariatului, prevazute de art. 61 alin. (4) din Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare se reduce la 1% din indemnizatia secretarului de stat, in lunile in care au loc sedinte ale comisiei;
3) indemnizatia membrilor Comitetului pentru Audit Public Intern, prevazuta de art. 5 alin. (7) din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificarile si completarile ulterioare, se reduce la 1% din indemnizatia secretarului de stat;
4) indemnizatia mebrilor comisiei de evaluare a persoanelor cu handicap pentru adulti, prevazuta de art. 13 alin. (9) din Ordonanta Guvernului nr. 14/2003 privind infiintarea, organizarea si functionarea Autoritatii Nationale pentru Persoanele cu Handicap, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 239/2003, cu modificarile si completarile se reduce la 1% din indemnizatia presedintelui consiliului judetean, respectiv a primarilor sectoarelor municipiului Bucuresti.
Masuri privind regimul cumulului pensiilor cu veniturile salariale
Incepand cu data de 24 noiembrie 2009, beneficiarii dreptului la pensie apartinand atat sistemului public de pensii, cat si sistemelor neintegrate sistemului public care realizeaza venituri salariale sau, dupa caz, asimilate salariilor, potrivit legii, realizate din exercitarea unei activitati pe baza de contract individual de munca, raport de serviciu sau in baza actului de numire, potrivit legii, in cadrul autoritatilor si institutiilor publice centrale si locale, indiferent de modul de finantare si subordonare, precum si in cadrul regiilor autonome, societatilor nationale, companiilor nationale si societatilor comerciale la care capitalul social este detinut integral sau majoritar de stat ori de o unitate administrativ-teritoriala, pot cumula pensia neta cu veniturile astfel realizate, daca nivelul acesteia nu depaseste nivelul salariului mediu brut pe economie utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat si aprobat prin legea bugetului asigurarilor sociale de stat.
In acest sens, se stabileste ca pensionarii cumularzi, care la data de 24 noiembrie 2009 desfasoara activitati profesionale pe baza de contract individual de munca, raport de serviciu sau in baza actului de numire in functie au obligatia ca, pana la data de 9 decembrie 2009, sa isi exprime, in scris, optiunea intre suspendarea platii pensiei pe durata exercitarii activitatii si incetarea raporturilor de munca, de serviciu sau a actului de numire in functie, daca nivelul pensiei nete aflate in plata depaseste suma de 1.693 lei, reprezentand nivelul salariului mediu brut pe economie utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat, aprobat prin Legea bugetului asigurarilor sociale de stat nr. 19/2009.
Pe de alta parte, persoanele care devin pensionari cumularzi ulterior datei de 24 noiembrie 2009 au obligatia ca, in termen de 15 zile de la data survenirii situatiei de cumul, sa isi exprime, in scris, optiunea intre suspendarea platii pensiei pe durata exercitarii activitatii si incetarea raporturilor de munca, de serviciu sau a actului de numire in functie, daca nivelul pensiei nete aflate in plata depaseste nivelul salariului mediu brut pe economie utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat, aprobat prin legea bugetului asigurarilor sociale de stat.
In situatia persoanelor care beneficiaza, prin cumul, de pensie/pensii stabilita/stabilite atat in sistemul public cat si/sau in sisteme neintegrate sistemului public de pensii, determinarea plafonului constand in nivelul salariului mediu brut pe economie utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat va avea in vedere venitul cumulat din acestea.
Masuri privind disciplina financiar-bugetara la nivelul unor operatori economici
Politica salariala a regiilor autonome, societatilor si companiilor nationale, ale societatilor comerciale la care statul ori unitatile administrativ-teritoriale au calitatea de actionar unic sau majoritar, precum si ale filialelor acestora se va institui prin legea de aprobare a bugetului de stat.
Totodata, se prevede un termen de 10 zile de la aprobarea bugetului de stat, potrivit legii, in cadrul caruia operatorii economici mai sus-mentionati au obligatia de a prezenta, in vederea aprobarii, bugetul de venituri si cheltuieli organelor administratiei publice centrale ori locale, dupa caz, in subordinea, coordonarea, sub autoritatea carora functioneaza sau in al caror portofoliu se afla.
Nerespectarea acestei obligatii va atrage sanctiunea diminuarii remuneratiei directorului, in conditiile art. 4 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvenului nr. 79/2008, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 203/2009, sau, dupa caz, va constitui cauza de reziliere a contractului de mandat, potrivit clauzelor stipulate in acesta.
In corelare cu termenul de aprobare a a bugetului de venituri si cheltuieli, se urmareste stabilirea unei practici unitare la nivelul operatorilor economici cu capital sau patrimoniu integral/majoritar de stat in ceea ce priveste negocierea contractelor colective de munca.
Dispozitiile mai-sus mentionate nu sunt incidente in cazul societatilor financiar-bancare si de asigurari si Societatii Comerciale ,,Fondul Proprietatea” – S.A.
Masuri pentru sustinerea mediului de afaceri
Masurile prevazute in vederea sustinerii mediului de afaceri vizeaza urmatoarele aspecte:
1) scutirea de impozit a profitului reinvestit;
2) stimularea innoirii Parcului auto national;
3) facilitarea accesului la finantarea acordata beneficiarilor din sectorul agricol si alimentar.
Scutirea de impozit a profitului reinvestit
Potrivit modificarilor aduse Codului fiscal, profitul investit in productia si/sau achizitia de echipamente(masini, utilaje si instalatii de lucru), astfel cum sunt prevazute in subgrupa 2.1 din Catalogul privind clasificarea si duratele normale de functionare a mijloacelor fixe, folosite in scopul obtinerii de venituri impozabile, este scutit de impozit pana la data de 31 decembrie 2010 inclusiv.
Pentru perioada 1 octombrie – 31 decembrie 2009, in aplicarea facilitatii se ia in considerare profitul contabil inregistrat incepand cu data de 1 octombrie 2009 si investit in activele produse si/sau achizitionate dupa aceeasi data.
Contribuabilii care au obligatia de a plati impozit pe profit trimestrial, in situatia in care efectueaza investitii in trimestrele anterioare, vor beneficia de scutire prin scaderea din profitul contabil cumulat de la inceputul anului a profitului investit anterior pentru care s-a aplicat facilitatea.
In cazul microintreprinderilor, pentru aplicarea facilitatii se ia in considerare profitul contabil cumulat de la inceputul anului investit in activele produse si/sau achizitionate incepand cu trimestrul in care acestia au devenit platitori de impozit pe profit, iar pentru anul 2009 profitul contabil luat in considerare la aplicarea facilitatii este cel inregistrat dupa data de 1 octombrie 2009.
Facilitatea se acorda sub conditia pastrarii in patrimoniu a activelor respective cel putin o perioada egala cu jumatate din durata lor normala de functionare, stabilita potrivit Catalogului privind clasificarea si duratele normale de functionare a mijloacelor fixe, in caz contrar urmand a se recalcula, pentru sumele respective, impozitul pe profit si a se stabili majorari de intarziere, de la data aplicarii facilitatii, potrivit legii.
Masuri pentru stimularea innoirii Parcului auto national
Conform modificarilor adusei Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 217/2008 privind reluarea pentru anul 2009 a Programului de stimulare a innoirii Parcului auto national, vor putea achizitiona autoturisme noi prin intermediul programului si persoanele juridice romane, care detin in proprietate, indiferent de data dobandirii acestui drept, un autovehicul uzat, inmatriculat pe numele lor.
De asemenea, se introduce si notiunea de tichet valoric, constand in documentul a carui valoare nominala reprezinta echivalentul primei de casare de 3.800 lei. Va beneficia de tichete valorice proprietarul persoana fizica sau juridica ce indeplineste cumulativ urmatoarele conditii:
1) a predat autovehiculul uzat spre casare unui operator economic autorizat, conform prevederilor legale, sa desfasoare activitati de colectare a vehiculelor scoase din uz, obtinand un certificat de distrugere si tichetul valoric;
2) a radiat autovehiculul uzat.
Se mai prevede ca, incepand cu data de 1 ianuarie 2010, din Fondul de Mediu se va finanta si Programul pentru stimularea innoirii parcului national de tractoare si masini agricole autopropulsate, prin scoaterea din uz a celor vechi de cel putin 10 ani si cu perioada de exploatare depasita, program care se va adresa atat persoanelor fizice, cat si celor juridice.
In acest caz, cuantumul primei de casare este de cel mult 17.000 lei, fara ca aceasta sa depaseasca 50% din pretul de achizitie pentru un tractor nou cumparat de o persoana fizica, respectiv 40% din pretul fara TVA al tractorului sau masinii agricole autopropulsate noi cumparate de o persoana juridica.
Finantarea programului se va realiza in baza ghidului de finantare pe care Administratia Fondului pentru Mediu este obligata sa il elaboreze pana la data de 12 decembrie 2009.
Masuri privind facilitarea accesului la finantarea acordata beneficiarilor din sectorul agricol si alimentar
Se prevede ca fondurile necesare garantarii finantarilor, acordate potrivit legii, de catre institutiile finantatoare fermierilor si procesatorilor de produse agricole pentru finantarea capitalului de lucru se vor aloca anual, din prevederile bugetare ale Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale. Totodata, in raport cu gradul de utilizare a acestor fonduri, Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale va aloca si fondurile necesare fondurilor de garantare, reprezentate de instutitiile financiare nebancare care au ca obiect de activitate emiterea de garantii si asumarea de angajamente de garantare, inscrise in registrele Bancii Nationale a Romaniei, conform legii.
Pot fi beneficiari ai garantiilor acordate de fondurile de garantare, in calitate de fermieri sau procesatori de produse agricole, societatile comerciale, asociatiile agricole si persoanele fizice autorizate si asociatiile de fermieri, constituite conform legii in masura in care se incadreaza in categoria intreprinderilor mici si mijlocii, respectiv au mai putin de 250 de angajati si o cifra de afaceri anuala neta care sa nu depaseasca echivalentul in lei a 50 milioane euro sau un rezultat anual al bilantului contabil inferior echivalentului in lei a 43 milioane euro.
Fondurile de garantare vor acorda garantiilor beneficiarilor care nu se afla in dificultate financiara, avand in vedere urmatoarele:
a) garantia este legata de o tranzactie financiara specifica, respectiv finantarea acordata de o institutie finantatoare, de o suma maxima fixata si o durata limitata;
b) garantia acopera maximum 80% din valoarea finantarii acordate de catre institutiile finantatoare;
c) beneficiarul plateste anual un comision de garantare calculate pe baza ratingul atribuit de institutia finantatoare in functie de suma efectiva.
Normele metodologice de aplicare a acestor prevederi se vor adopta prin hotarare a Guvernului, la propunerea Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, pana la data de 12 decembrie 2009.
av. Roxana Lucaci, SOVA & ASOCIATII
PDF 
