« Secţiuni « Arii de practică « BusinessProtectiveLitigation
Contencios administrativ
DezbateriCărţiProfesionişti

Ministerul Public ref. calificarea căii de atac în litigiile privind achiziţii publice
06.08.2015 | Andrei PAP

JURIDICE - In Law We Trust ZRVP

Ministerul Public a formulat un punct de vedere n problema de drept ce formează obiectul dosarului nr. 13/2015 al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie – Completul competent să judece recursul în interesul legii privind „Interpretarea şi aplicarea art. 28716 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, în referire la calificarea căii de atac în litigiile având ca obiect acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire, precum şi cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluţiunea, rezilierea sau denunţarea unilaterală a contractelor de achiziție publică”, cu termen pentru depunerea raportului la data de 11 septembrie 2015 şi termen de judecată la data de 5 octombrie 2015.

Optica jurisprudenţială

Potrivit actului de sesizare reprezentat de recursul în interesul legii declarat de Colegiul de conducere al Curţii de Apel Suceava, în această problemă de drept există două orientări de jurisprudență, astfel:

1. Unele instanţe de judecată au considerat că în litigiile prevăzute de art. 286 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 calea de atac este recursul, dispozițiile art. 61 pct. 4 din Legea nr. 76/2012 vizând calea de atac a apelului, neintrând în vigoare, în fapt, niciodată.

Se are în vedere intenţia legiuitorului materializată în prevederile art. I pct. 68 şi 71 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2012, de a stabili calea de atac ca fiind recursul, în urma stabilirii competenţei de primă instanţă în favoarea secţiei de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului.

De asemenea, după intrarea în vigoare a Legii nr. 76/2012, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2012 pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 a fost aprobată prin Legea nr. 193/2013, publicată în Monitorul Oficial nr. 387 din 28 iunie 2013. Deşi Legea nr. 193/2013 modifică o serie de prevederi din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2012, păstrează neschimbată dispoziţia cuprinsă în art. 28716 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 referitoare la calea de atac a recursului şi la instanţa competentă să o soluţioneze – curtea de apel, secţia de contencios administrativ şi fiscal. Prin urmare, dispoziţiile art. 83 lit. k) din Legea nr. 76/2012, potrivit cărora, „La data intrării în vigoare a Codului de procedură civilă se abrogă orice alte dispoziţii contrare, chiar dacă sunt cuprinse în legi speciale” nu este incidentă cu privire la art. 28716 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, astfel cum a fost modificat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2012, care a fost aprobată printr-o lege specială, intrată în vigoare ulterior Codului de procedură civilă.

De altfel, această concluzie este în deplină concordanţă şi cu Soluţia de principiu a judecătorilor Secţiei de Contencios a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie din 28.10.2013 (publicată pe site-ul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie), care a statuat că: „Întrucât calea de atac a apelului este incompatibilă cu specificul materiei contenciosului administrativ, cauzele având ca obiect cereri de apel formulate în temeiul dispoziţiilor Codului de procedură civilă din 2010 împotriva hotărârilor pronunţate în primă instanţă de curţile de apel ca instanţe de contencios  administrativ, se califică şi se înregistrează ca cereri de recurs. La  adoptarea soluţiei au fost avute în vedere dispoziţiile art. 7 – 12 din Legea nr. 76/2012″.

Această opinie este exemplificată prin hotărâri judecătorești pronunțate de Curtea de Apel Suceava, Curtea de Apel Târgu Mureş, Curtea de Apel Bucureşti (parţial).

2. Alte instanţe de  judecată au interpretat prevederile art. 28716 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, modificat prin Legea nr. 76/2012, respectiv Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2012, aprobată prin Legea nr. 193/2013, în sensul calificării căii de atac ca fiind apel.

În esenţă se consideră că la data intrării în vigoare a Legii nr. 76/2012 (15.02.2013), art. I pct. 71 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2012 (cel care prevede calea de atac a recursului în tipul de litigii analizat) a fost abrogat implicit prin Legea nr. 76/2012, întrucât constituia o prevedere contrară art. 61 pct. 4 din Legea nr. 76/2012 privind calea de atac a apelului. Astfel, Legea nr. 76/2012 a intrat în vigoare la data de 15.02.2013, după data intrării în vigoare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 77/2012 (01.01.2013) şi, conform art. 83 lit. k), a abrogat orice alte dispoziţii contrare. În această interpretare se poate susţine că Legea nr. 193/2013 (în vigoare la 01.07.2013) a aprobat Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2012, în forma modificată de Legea nr. 76/2012, respectiv cu art. I pct. 71 abrogat. În această interpretare, calea de atac aplicabilă la acest moment ar fi apelul, conform modificării introduse prin Legea nr. 76/2012.

Această opinie este exemplificată prin hotărâri pronunţate de Curtea de Apel Oradea, Curtea de Apei Ploieşti, Curtea de Apel Craiova, Curtea de Apel Galaţi, Curtea de Apel Bacău, Curtea de Apel Braşov, Curtea de Apel Piteşti, Curtea de Apel Alba Iulia, Curtea de Apel Cluj.

Colegiul de Conducere al Curţii de Apel Suceava apreciază că în aplicarea art. 28716 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, calea de atac este recursul, ceea ce corespunde intenției legiuitorului, care, corelativ cu stabilirea competenței soluționării litigiilor, circumscris art. 286 alin. (1) în favoarea secției de contencios administrativ şi fiscal a tribunalului, a statuat şi calea de atac compatibilă acestei competențe funcționale, respectiv recursul, potrivit art. I pct. 68 şi 71 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2012.

Procurorul General al României apreciază că al doilea punct de vedere este în acord cu litera şi spiritul legii.

:: Punctul de vedere al Ministerului Public

Andrei Pap

 
Secţiuni: Achiziții publice, C. administrativ, Comunicate parchete, Procedură civilă | Toate secţiunile
Cuvinte cheie: , , , , , , ,
Vă invităm să publicaţi şi dvs., chiar şi opinii cu care nu suntem de acord. JURIDICE.ro este o platformă de exprimare. Publicarea nu semnifică asumarea de către noi a mesajului. Totuşi, vă rugăm să vă familiarizaţi cu obiectivele şi valorile Societătii de Stiinţe Juridice, despre care puteti ciţi aici. Pentru a publica vă rugăm să citiţi Condiţiile de publicare, Politica privind protecţia datelor cu caracter personal şi să ne scrieţi la adresa de e-mail redactie@juridice.ro!

Lex Discipulo Laus
Gratuit pentru studenţi
Securitatea electronică este importantă pentru avocaţi
Mesaj de conştientizare susţinut de FORTINET
JURIDICE utilizează SmartBill
Concurs eseuri ZRVP

Lasă un răspuns

Acest site folosește Akismet pentru a reduce spamul. Află cum sunt procesate datele comentariilor tale.

Important: Descurajăm publicarea de comentarii defăimatoare. Vor fi validate doar comentariile care respectă Politica JURIDICE.ro şi Condiţiile de publicare.


.
PLATINUM Signature      

PLATINUM  ACADEMIC

GOLD                        

VIDEO   STANDARD